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鲁山县经济社会发展十一五规划中期报告
        进入“十一五”时期以来,鲁山县坚持以科学发展观为指导,以构建和谐鲁山为主线,紧紧围绕“实施二次创业、打造旅游强县”战略,突出抓好旅游开发、工业经济、新农村建设、城镇建设,实现了经济社会又好又快发展,为顺利实现“十一五”规划发展目标奠定了坚实基础。

        一、“十一五”前半期主要目标完成情况

2007年,全县生产总值完成46.2亿元(2005年价格),较2005年年均增长14.1%,超过预期目标1.1个百分点;财政一般预算收入完成2.9亿元,年均增长41.4%,二年实现翻番,超过预期目标26.4个百分点;全社会固定资产投资完成45.47亿元,年均增长75.3%,超过预期目标59.3个百分点;万元生产总值能耗为2.148吨标准煤,年均下降4.0%;城镇居民人均可支配收入实现7050元(2005年价格),年均增长11.9%,超过预期目标1.9个百分点;农民人均纯收入实现2174元(2005年价格),年均增长8.2%,超过预期目标1.2个百分点。

        2008年上半年,预计全县生产总值完成23.9亿元(2005年价格),同比增长13%;财政一般预算收入完成1.96亿元,同比增长29.6%;全社会固定资产投资完成10.9亿元,同比增长59%。

        二、“十一五”前半期主要工作回顾

        2006年以来,鲁山县经济快速发展,社会和谐稳定,人民群众安居乐业,使鲁山步入了历史上发展最好、最快的黄金时期,在2007年全省县域经济排序中,鲁山县位列第76位,较2005年前移5个位次,被省委、省政府授予“县域经济社会发展先进县”称号,经济发展后劲显著增强。

        (一)农业生产保持稳定,“三农”工作取得新成绩

        认真落实各项惠农政策,支农力度进一步加大,2006-2008年,分别发放粮食直补及农资综合直补资金981万元、1605万元和3351万元,亩均分别为22.78元、37.24元和77.72元,惠及全县19.4万农户;2006年和2007年分别发放退耕还林补贴1332万元和1170万元,发放农机具购置补贴分别为37万元和190万元,极大地调动了农民种粮的积极性。大力推广农业新技术,引进农作物新品种,优质农作物种植面积不断扩大,夏粮、秋粮连年获得丰收,2006年和2007年粮食总产量分别达到19.78万吨和20.4万吨,2008年夏粮达到10.66万吨,连创历史新高。食用菌生产健康发展,种植总量保持在3亿袋以上,在保持传统产品木耳、香菇等品种的基础上,不断扩大珍稀名优品种种植比例,2006年和2007年分别实现总产值5亿元和6亿元。畜牧业蓬勃发展,积极推广标准化、规模化养殖,新建标准化养殖舍256栋,到2008年上半年,存栏牛10头以上的养殖场(户)达到64个,存栏羊100只以上的场(户)606个,存栏猪30头以上的场(户)379个,存栏1000只以上的蛋鸡场(户)426个,年出栏5000只以上的肉鸡场(户)14个。林业生态建设取得新进展,“十一五”实施以来,共完成造林绿化面积19.4万亩,林木覆盖率达到49.6%,较2005年上升3.3个百分点,省级林业生态县创建工作已经省政府验收。

        农村基础设施建设力度进一步加大。“十一五”实施以来,共建设沼气池13744座,完成农业综合开发中低产田改造1万亩,建成农村饮水安全工程67处,治理水土流失面积77平方公里,新打机井580眼,新增有效灌溉面积1.94万亩。

        社会主义新农村建设扎实推进,制订了分类推进农村基础设施建设的三年规划,确定团城、四棵树、熊背、张良4个乡(镇)为整乡推进试点乡、中心镇。深入开展新农村试点村建设,以解决水、电、路、电视等基础条件为重点,整治村容村貌,发展主导产业,建成了玉皇庙、牛王庙、张沟等新农村建设典型。实施“万村千乡市场工程”,新建农家店116家,农资店338家。

        (二)产业结构不断优化,经济增长质量有了新提高

        非公有制经济保持健康快速发展势头,两年半来共新上固定资产投资百万元以上项目339个。2006年、2007年和2008年上半年非公有制经济完成总产值分别为92.5亿元、124亿元和73.1亿元,完成增加值分别为33.2亿元、44亿元和25.9亿元,实缴税金分别为2.87亿元、3.29亿元和1.53亿元,非公有制经济增加值占生产总值的比重分别为74.3%、82.7%和82%。

        工业运行质量进一步提高。两年多来,新增限额以上工业企业42家,达到71家,实现增加值31.4亿元,实现利税14.4亿元,实现利润总额9.8亿元,完成外贸出口额1712万美元。

        服务业稳步发展。旅游、批发零售贸易、餐饮、房地产等传统行业均实现快速增长,2006年以来共完成全社会消费品零售总额36.6亿元。

        (三)重点项目建设有序推进,基础设施建设取得新进展

        2006年以来共确定重点建设项目116个,截止2008年上半年共完成投资近80亿元,建成和新开工了一批重大项目,为全县经济的快速发展奠定了良好基础。

        工业建设方面,完成了汇源氧化铝技改、超奇黄磷化工一期、迷王制衣二期扩建、强生生物制药一期、安泰公司粉磨站改造、银可银杏公司银杏内酯分离等重点项目。汇源“双三十”氯碱一期项目已基本完工,“双五”已试车生产;润鑫棉纺厂一期工程已基本完工,主要设备已安装到位;平煤集团民爆化工厂搬迁项目已完成投资8000多万元,预计2008年8月建成试生产;平顶山二电厂一期2×100万千瓦机组项目已全面开工建设,预计在2010年上半年建成投产。淅鲁公司年产200万吨干法水泥生产线项目环评已经通过,立项报批工作进展顺利;花园沟抽水蓄能电站、平煤集团石膏矿开采、年产45万吨钾镁肥等项目前期工作正在有序开展。

        城市建设方面,完成了人民路东段、墨公路北段、花园路中段和西穆路改建工程,南城壕中段治理工程,县城背街小巷整治工程,鲁平大道景观绿化工程,墨公路中段、人民路东段、五里堡环岛绿化美化工程;建成了城市污水处理厂和城市垃圾处理厂;沙河治理工程一期已经完成,二期正在筹备之中。钢厂路北段、顺城路中段目前正在紧张施工,中心公园、望城岗遗址生态园、人民路西段铁路立交桥、和平大道等项目正在做开工前的准备工作。

        能源建设方面,全面完成了城网改造工程,建成了辛集220KV变电站、江河至上汤110KV输变电工程,实施了“盲点村”通电工程,解决了4万多户群众的用电困难问题。

        交通建设方面,郑石高速公路已建成通车,太澳高速公路也将于2008年9月建成通车,实现了鲁山与外界的高速连接;完成了G311徐西线尧山至木札岭段、S239鲁艾线马塘庄至平南界、S242庙洪线八里仓至背孜段改建和G311线下汤新大桥等重点工程,建成“村村通”和通村公路总里程538公里,实现了全县村村通水泥路的目标,初步形成了以高速公路、国省道为骨架,县、乡、村公路相连接的便捷交通网络,极大地方便了人民群众的出行条件,为县域经济发展奠定了良好基础。

        (四)“旅游强县”战略稳步实施,旅游事业取得新突破

        2006年以来,全县以打造“旅游强县”为目标,狠抓旅游规划和基础建设,全面提升鲁山旅游整体形象,使旅游业得到了快速发展,2008年上半年共接待游客277万人次,实现直接收入8356万元,旅游总收入达到5亿元,分别为2005年全年的3倍、2.3倍和3.1倍。编制完成了《石人山景区提升性规划》、《上汤旅游区战略性发展规划和部分项目控制性规划》,为鲁山县旅游业的健康发展奠定了良好基础。旅游基础设施建设进一步加快,石人山景区已完成游览步道精品化建设、山门外移、“三线”入地、宾馆拆迁等提升性改造工程投资5000多万元,上汤旅游区大佛续建工程已完成投资近亿元;建成了尧山镇至石人山迎风树环线旅游公路和石人山景区迎风树至竹园公路安保工程,尧山镇下坪至南召县三观庙旅游公路和尧山旅游服务中心正在建设之中。昭平湖、画眉谷成功创建3A级景区,林丰庄园被国家旅游局批准为国家工农业旅游示范点。旅游宣传力度进一步加大,“康乐鲁山、休闲胜地”的旅游品牌正在叫响全国;深入开展“百里文明旅游线创建活动”,全县旅游公路沿线环境明显改善,旅游服务整体水平进一步提高。

        (五)经济社会发展的可持续能力进一步增强,“生态鲁山”建设取得新成效

        积极推进资源节约和合理高效利用,较好地完成了市定年度节能目标,2007年万元生产总值能耗为2.148吨标准煤,年均下降4%。强力推进粘土砖瓦窑厂治理整顿工作,全部拆除了粘土砖瓦窑体,同时复垦整理土地1850余亩,复垦率达到81.6%。深入开展集约利用建设用地,积极收购储备国有土地,为工业项目建设划定标准厂房建设区。切实做好基本农田保护工作,已划定基本农田保护区面积4.146万公顷,保护率达到86.4%,实现了全县耕地保有量在2005年基础上略有增加。

        环境保护和生态建设取得新成绩,2007年被国家环保总局授予“国家级生态示范区”荣誉称号。积极实施“蓝天、碧水、青山、绿地”工程,强化监督,综合整治,严防“十五小”企业死灰复燃。切实做好落后、淘汰生产线关闭工作,完成了鲁山钢铁厂、淅鲁公司立窑生产线、安泰公司立窑生产线的关闭任务。圆满完成市定污染物削减任务,共削减COD942吨,削减SO2 966.33吨。

        (六)社会事业全面发展,开创了和谐社会新局面

        科学技术事业进一步发展。全国科技进步县复查验收工作已通过省政府初验,并被确定为国家科技富民强县试点县。“十一五”实施以来共引进新品种6个,推广先进适用技术28项,强生公司、航星公司获得河南省高新技术企业称号,汇源集团进入河南省民营科技企业50强,科技对经济增长的贡献率进一步提高。

        教育事业稳步发展。2006年以来,共改扩建校舍71800平方米,排除危房20700平方米;更新课桌凳35521套,全面完成了农村中小学课桌凳更新配置工程;全面落实“两免一补”政策,受惠学生19万多人次。“两基”国检顺利通过验收,鲁山一高晋升为省级示范性高中。

        文化事业蓬勃发展。城乡节日活动丰富多彩,民间艺术、社区文化空前活跃,成功举办了城区春节文艺汇演、社区文化艺术节、“庆祝鲁山解放60周年”等文艺活动。基层文化阵地建设进一步加强,县文化中心主体已经建成,乡镇文化中心和村文化大院建设均取得新进展。

        卫生工作整体水平进一步提高。截止今年上半年,全县新型农村合作医疗参合率达到88%,城镇居民合作医疗参合率达到90%,初步形成了覆盖全县的城乡一体化全民医保制度。卫生基础设施建设进展顺利,建成了县医院病房楼,完成了14个乡镇卫生院基础设施建设项目,总建设规模13677平方米。突发公共卫生事件监测和预警系统进一步完善,疾病控制、医疗救治和卫生监督三大体系日益健全。

        就业和社会保障工作取得新进展。“十一五”以来,新增城镇就业人数超过1万人,城镇登记失业率总体控制在4%以内;新增农村劳动力转移就业4.17万人,达到20.17万人;城镇职工基本养老保险覆盖人数达到2.2万人。城市低保实现了动态管理下的应保尽保,农村低保对象达到25235人。

        扶贫工作取得明显成效。二年多来,共解决和巩固解决温饱贫困人口4.38万人,荣获“全省扶贫开发工作先进县”。认真抓好人口和计划生育工作,连续保持了全省先进位次,人口自然增长率控制在6‰以内。

        三、经济发展中存在的问题和面临的有利形势

        (一)经济发展中存在的问题

        总体看来,“十一五”实施以来,全县经济保持了平稳较快增长的良好态势,各项工作基本实现了时间过半、任务过半的目标。在肯定成绩的同时,我们也要清醒地看到,全县经济社会发展中还存在一些不容忽视的困难和问题:一是县域经济基础差、底子薄,各项经济指标的绝对值小,人均绝对值更小,如2007年全县人均生产总值在全省排102位,农民人均纯收入排末位。二是环境、资源、土地等制约项目建设的因素进一步凸现,对部分重点项目建设造成影响。三是物价结构性快速上涨,给城乡居民生产生活带来了较大压力。四是虽然财政收入实现了连年高速增长,但由于基数较小,收支矛盾仍十分突出。五是经济发展环境有待进一步优化。对于这些问题,我们要高度重视,在今后工作中采取有力措施,认真予以解决,确保“十一五”各项目标的顺利实现。

        (二)经济发展面临的有利形势

        一是加快发展的外部环境非常有利。全国经济保持快速增长态势,产业结构调整和转移加快,贸易投资更加活跃,国家对中部崛起和县域经济发展的支持力度不断加大。我们要抢抓机遇,进一步解放思想、扩大开放,做好承接沿海发达地区资本和产业项目转移的准备,大力开展招商引资活动,加快开放型经济发展步伐。二是加快发展的资源优势得天独厚。我国正处于工业化中期,工业化的加快发展对资源的需求更加突出。鲁山县煤、铁、铝、河砂、水资源丰富,旅游资源得天独厚,开发潜力巨大,加之该县丰厚的历史文化资源,只要我们科学有序地开发利用,做好资源文章,完全可以实现由资源大县向经济强县转变。三是加快发展的产业基础已经奠定。近几年来,由于煤炭、钢铁、铝等产品的市场需求迅速扩大,价格不断上涨,工业经济效益大幅提升,该县的汇源化工、方圆炭素等重点骨干企业抢抓机遇,加快发展,积累了较强的发展后劲。同时,平顶山二电厂2×100万千瓦机组、神马汇源“双三十”氯碱、平煤集团民爆化工等一批重大项目的上马,为县域经济加快发展提供了动力。公路建设的快速发展,特别是郑石、太澳高速公路的修建,极大地改善了全县的交通条件,提升了鲁山县的区位竞争优势。农业、旅游业经过多年的建设和发展,也都积累了一定的基础。四是加快发展的工作局面已经形成。目前全县已经形成了团结拼搏、干事创业的良好局面,对县情的把握更加准确,发展的思路更加明晰,我们要紧紧抓住当前难得的发展机遇,始终坚持以经济建设为中心,集中精力,加快发展,科学发展,确保“十一五”各项目标的顺利实现。
 

 

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