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鲁山县旅游产业发展规划
鲁山县旅游产业发展规划

鲁山县旅游产业发展规划
(2009—2020年)文本 

        河南省科学院地理研究所
        鲁山县人民政府
        2009.7
        单位名称:河南省科学院地理研究所
        证书等级:乙级
        资质证书编号:旅规乙29-2006
        法人代表:冯德显 
        鲁山县旅游产业发展规划(2009-2020)
        编制组

        课题组长:冯德显  河南省科学院地理研究所所长  研究员  博士
        项目负责人:贾 晶   河南省科学院地理研究所城市与旅游规划中心主任  副研
        项目组成员:翟海国  河南省科学院地理研究所  副研
        杨迅周  河南省科学院地理研究所  研究员
        龚  新  河南省科学院地理研究所  副研
        魏  艳  河南省科学院地理研究所  副研
        任  杰  河南省科学院地理研究所  工程师
        吕  迎  河南省科学院地理研究所  工程师
        张  宏  河南省科学院地理研究所  高级工程师
        汪雪峰  河南省科学院地理研究所  助研
        张丽萍  河南省科学院地理研究所  工程师
        宋立生  河南省科学院地理研究所  助研
        鲁山县旅游产业发展规划(2009-2020)
        领导小组
        组      长:郭斌献  鲁山县县委副书记、县长
        常务副组长:乔彦强  鲁山县县委常委、常务副县长
        副  组  长:高学智  鲁山县人大常委会副主任
        李留根  鲁山县政协副主席
        刘  涛  鲁山县政府党组成员、尧山管理处党委书记
        成      员:任国军  鲁山县政府办公室主任
        王国民  鲁山县发展和改革委员会主任
        贾源培  鲁山县财政局局长
        汤  欣  鲁山县交通局局长
        张新泉  鲁山县建设局局长
        申松阳  鲁山县旅游局局长
        朱孝新  鲁山县环保局局长
        王同顺  鲁山县林业局局长
        范迪峰  鲁山县水利局局长
        魏国平  鲁山县文化局局长 
        鲁山县旅游产业发展规划
        (2009—2020年)
        文本

        河南省科学院地理研究所
         鲁山县人民政府
        2009.7 
        目    录
  
        第一章  总则 1
        第二章  旅游产业发展基础 2
        第三章  旅游产业发展战略 3
        第四章  旅游产品开发规划 5
        第五章  旅游交通业发展规划 8
        第六章  旅游餐饮业发展规划 9
        第七章  旅游住宿业发展规划 10
        第八章  旅游娱乐业发展规划 11
        第九章  旅游购物业发展规划 12
        第十章  旅行社发展规划 13
        第十一章  旅游产业与社会经济协调发展规划 14
        第十二章  旅游产业集聚区建设规划 16
        第十三章  旅游产业支撑体系建设 17
        第十四章  加快旅游产业发展的措施 19
        第十五章  近期行动计划 20
        第十六章  附则 22
 
        第一章  总则
        第一条  规划性质
        本规划为鲁山县旅游产业发展规划。规划的目的是在“旅游立省”战略背景下,加快完善全县旅游产业体系,壮大产业规模,提升产业发展水平,为鲁山县提出的“实现二次创业,打造旅游强县”的战略措施提供决策依据和指导意见。
        第二条  规划范围
        鲁山县全境,包括鲁阳、露峰、琴台、汇源、土门5个办事处、下汤镇、梁洼镇、张官营镇、张良镇、尧山镇5个镇和赵村乡、四棵树乡、团城乡、熊背乡、瀼河乡、瓦屋乡、观音寺乡、昭平台库区乡、背孜乡、仓头乡、董周乡、张店乡、辛集乡、磙子营乡、马楼乡15个乡,土地面积为2432.32km2。
        第三条  规划期限
        近期:2009—2011年;中期:2012—2015年;远期:2016—2020年。
        第四条  规划原则
        创新定位、适度超前的跳跃式发展原则;推动旅游产业发展原则;政府主导、市场运作原则;因地制宜、突出特色的原则;整体开发、共同发展的原则;资源开发与保护相结合原则。
        第五条  规划技术路线
        实地考察与调研、规划初稿编制、中期论证、规划评审、形成最终成果。
        第六条  规划依据
        《中华人民共和国城乡规划法》(2008年);
        《中华人民共和国风景名胜区管理条例》(2006年);
        《中华人民共和国文物保护法》(2002年);
        《中华人民共和国土地管理法》(2004年 第二次修订);
        《中华人民共和国森林法》(1998年);
        《中华人民共和国环境保护法》(1989年);
        《中华人民共和国野生动物保护法》(2004年);
        《中华人民共和国水法》(2002年);
        《旅游规划通则》GB/T18971-2003;
        《旅游资源分类、调查与评价》GB/T18972-2003;
        《旅游区(点)质量等级的划分与评定》GB/T17775-2003;
        《风景名胜区规划规范》GB52098-1999;
        《旅行社管理暂行条例》(1996年);
        《河南省<文物保护法>实施办法》(1998年);
        《河南省旅游条例》(2007年);
        《河南省农家宾馆星级的划分与评定》DB41/T-2007;
        《关于进一步促进旅游业发展的意见》(旅发(2007)51号);
        《河南省人民政府关于进一步加快伏牛山生态旅游发展的意见》(豫政[2006]50号文);
        《中共河南省委、河南省人民政府关于实施“旅游立省”战略,加快发展旅游产业的意见》(讨论稿)(2009年);
        《实施“旅游立省”战略  做大做强我省旅游产业三年行动纲要》(征求意见稿)(2009年);
        《中国旅游业发展“十一五”规划》;
        《河南省“十一五”旅游产业发展规划》;
        《伏牛山旅游总体开发规划》(2003年);
        《石人山风景名胜区总体规划(2003-2020)》(2005年9月);
        《河南省平顶山市旅游发展总体规划(2007-2020年)》;
        《河南省鲁山县城市总体规划》(2004—2020);
        《鲁山县旅游发展总体规划(2000—2015)》;
        《鲁山县国民经济与社会发展“十一五”发展规划纲要》;
        《鲁山县国家级生态示范区建设总体规划(2001-2020年)》;
        《河南石人山国家级风景名胜区石人山景区提升(详细)规划(2007-2020年》;
        《河南鲁山上汤温泉景区总体规划(2008-2020年)》;
        《鲁山县土地利用总体规划(1997-2010年)》;
        《鲁山县矿产资源总体规划(2003-2010年)》;
        《鲁山县“十一五”公路建设规划》;
        《鲁山县“十一五”电网发展规划》等。
        第二章  旅游产业发展基础
        第七条  旅游资源概况
        根据2003年旅游资源普查的结果,全县旅游资源单体共2378个,涉及主类8个,亚类29个,基本类型93个。全县旅游资源空间分布不均衡,集中分布在县域西部、沙河以南区域,尤以尧山镇、赵村乡以及四棵树乡最为集中。旅游资源的总体特征为:独占性旅游资源较多,宜于成就国内一流旅游目的地;组合良好,便于打造异彩纷呈的旅游产品;分布集中,易于形成动力强劲的精品龙头;山水相依,适于开展动静相宜的生态旅游;文脉悠远,利于营造底蕴深厚的旅游氛围;个性突出,益于塑造特色鲜明的旅游形象。
        第八条  旅游产业发展评价
        鲁山县旅游业发展起步较早,初步形成“山、佛、汤”三大旅游精品,是平顶山旅游发展的核心区和龙头区,在河南省内及周边省区具有一定知名度。
        客源市场以中近途为主,主要集中在河南省内邻近城市;多数游客认为主要吸引物是山水风光,旅游目的主要是山水观光。
区位优越,外部交通迅捷,内部交通特别是旅游支线通达性不够,旅游站场少、缺乏专业旅游运输企业,大型停车场不足,旅游运输业发展滞后。
星级饭店数量少、档次低,农家宾馆不够规范,旅游住宿业亟待提升。
地方特色文化与旅游业发展结合不够,旅游娱乐业规模小、形式单一、影响力较小。
        拥有鲁山水席、揽锅菜等特色菜品,但缺乏名菜名店,旅游餐饮设施建设滞后。
        山珍、林果、丝绸、绢花等特色产品丰富,但尚未转化为知名旅游商品,旅游购物场所匮乏,旅游商品基地建设不足。
总体看来,旅游产业体系不完善,旅游业首位度较高,其它要素产业发展滞后。
        第九条  旅游产业发展条件
        鲁山旅游产业发展的优势体现在:旅游资源丰厚,组合良好;区位优势明显,外部交通迅捷;旅游业起步早,具有较好基础;国家级生态示范区,生态环境良好。
        四大劣势制约鲁山旅游产业发展:国家扶贫开发县,经济基础较为薄弱;产业体系不够完善,旅游住宿、餐饮、娱乐、购物等“短腿”现象明显;管理体制有待进一步理顺;科学开发问题突出,有待整合、提升。
鲁山旅游产业发展面临的机遇是:旅游业市场前景广阔;“旅游立省”战略实施优化了外部环境;平顶山“旅游名市”提供了动力;金融危机下投资倾向转移和“国民休闲计划”的实施带来难得机遇。
同时,鲁山旅游产业发展受到周边同类县(市)的竞争压力;全球经济危机也对全县旅游产业发展产生一系列严重影响。
        第三章  旅游产业发展战略
        第十条  旅游产业发展定位
        旅游形象定位:“康乐鲁山,休闲胜地”。
产业定位:旅游产业成为鲁山县域经济支柱产业;展示鲁山新形象、提升全县文明程度、传承和繁荣地域文化、打造城市名片的窗口和重要载体;拉动县域经济增长,促进产业结构转型升级,推动社会就业,加快全县农民脱贫致富,促进“两型”社会建设和和谐社会建设。
        区域定位:平顶山旅游发展的龙头动力区;河南省旅游综合改革试验区;中国旅游强县;国际知名的休闲旅游目的地。
        第十一条  旅游产业发展总体目标
        总体目标:实施“旅游立县”,突出创新发展,加快内涵提升,通过资源整合、产品和体制创新,完善旅游产业体系,把鲁山打造成为集佛教文化感悟、山岳休闲观光、温泉康体度假于一体的国际知名旅游目的地。将旅游业培育成为县域支柱产业,并通过旅游产业发展,提升鲁山形象,带动山区脱贫致富,促进全县社会经济全面发展,实现由旅游资源大县向旅游产业强县的跨越。
        第十二条  旅游产业发展分类目标
        经济目标:到2011年,全县年接待游客量达到720万人次左右,其中,接待入境游客量达到3万人次以上;旅游直接收入达到2.3亿元以上;旅游综合收入达到20亿元以上,相当于GDP的比例达到20%以上。到2015年,年接待游客量达到1250万人次以上,其中,接待入境游客量达到5万人次以上;旅游直接收入达到4.5亿元左右;旅游综合收入达到40亿元左右,相当于GDP的比例达到25%以上。到2020年,年接待游客量达到2000万人次以上,其中,接待入境游客量达到8万人次以上;旅游直接收入达到8.0亿元左右;旅游综合收入达到70亿元左右,相当于全县GDP的比例达到30%左右。
社会目标:近期,增加直接就业1.2万人,带动社会就业8.5万人。到2011年,以西部山区尧山、赵村、下汤3乡镇为依托的旅游产业集聚区初步形成,并成为“旅游立省”试验区;3乡镇农民来自旅游及相关行业的人均收入达到1000元以上。中期,再新增加直接就业1.5万人,带动社会就业8万人。到2015年,尧山、赵村、下汤3乡镇农民来自旅游和旅游服务业的人均收入达到1500元以上。远期,旅游对社会就业的拉动能力进一步增强。到2020年,全县从事旅游及相关行业的人员占全县从业人员的比例达到20%以上;尧山、赵村、下汤3乡镇农民人均纯收入中来自旅游及相关行业的收入占到50%以上。
        生态目标:发挥“国家级生态示范区”的品牌优势,推动全县生态文明建设,提高全县城乡居民的生态保护意识,形成良好的自然环境、友善的社会环境和特色浓郁的人文环境,促进生态文明县建设。
        第十三条  旅游产业发展战略步骤
近期为核心产业提升期,应加快提升山岳休闲观光,深入挖掘和展示佛教文化,高品位开发温泉度假旅游,进一步彰显“山、佛、汤”核心旅游产品的独特魅力,加快食、住、行、购、娱要素产业发展。到2011年,鲁山成为中国旅游强县,全县形成AAAAA级旅游景区1处,AAAA级旅游景区1处,AAA级旅游景区3处以上;争取建成2-3家四星级以上旅游饭店。
        中期为旅游产业完善期,旅游交通运输、旅游住宿、旅游餐饮、旅游购物、旅游娱乐业得到长足发展,食、住、行、游、购、娱产业体系基本形成,旅游产业对全县社会经济发展的促进作用初步显现。到2015年,全县形成AAAAA级旅游景区2处,AAAA级旅游景区2处。新增2家四星级以上旅游饭店。
        远期为旅游产业稳定发展期,食、住、行、游、购、娱六大要素相互协调、相互促进,游客在鲁山县的平均停留时间延长至2.5天以上,鲁山县成为国内外知名的山地度假旅游目的地。到2020年,全县AAAAA级旅游景区达到2处,AAAA级旅游景区达到5处以上。全县新增3家四星级以上旅游饭店。
第十四条  旅游产业发展战略举措
        全县旅游产业发展坚持持续创新战略、联动发展战略、可持续发展战略、核心产业带动战略、跨越前进战略、文化引领战略6大战略。
        第十五条  旅游产业空间布局
        鲁山县未来旅游产业空间布局采用“一轴两心五区”的总体架构,最终形成以点带线、以轴拓面、有序展开的旅游发展空间格局。
        1.一轴
        即沿G311旅游产业空间联系轴,是鲁山重要的旅游目的地和主要的旅游服务地。
        2.两心
        尧山—上汤旅游综合服务中心。是伏牛山生态旅游区重要的旅游服务中心。重点是扩建尧山游客服务中心,上汤五星级旅游饭店、高档温泉别墅、温泉会所和中高档室内外健身康体场地为主的度假、会务设施建设,加快尧山镇镇容镇貌整治和交通站点、风味美食城、休闲娱乐设施、旅游商品大卖场以及旅游饭店、农家宾馆等的配套建设。
        县城旅游产业组织中心。是全县旅游产业组织中心。重点是加强城市风貌建设,加快沙河城市公园、风味美食街区、旅游购物街、县城游客服务中心、县城旅游客运汽车站、旅游学校等的建设,争取鲁山火车站升级改造,大力发展旅游保险、旅游信息服务等现代旅游服务业。
        3.五区
        西部尧山温泉度假区。为尧山镇、赵村乡、下汤镇所辖区域,是全县旅游发展的核心区,要成为河南省重要的旅游产业集聚区和“旅游立省”试验区,国际知名的礼佛圣地和国内知名的山水观光揽胜地、山地温泉度假基地。重点是搞好上汤佛泉寺景区的观光、温泉度假产品的高品位开发和尧山景区的提升改造,加快G311拓宽改造、旅游环线和下汤、上汤、尧山镇、西竹园—下坪等旅游交通节点,以及下汤、西竹园的旅游商店建设,规范、提升农家宾馆。
        中部环城游憩区。为县城(鲁阳镇)、库区乡、董周乡、瀼河乡、梁洼镇、张店乡所辖区域,要成为中国有影响力的寻根拜祖圣地,国内知名的航空知识探考旅游目的地,伏牛山区重要的滨水休闲游览区。重点是搞好刘氏祖庭的开发、昭平湖滨水服务设施的建设和航展馆游览空间的扩展,加快鲁山军民两用机场、G311拓宽改造、环昭平湖道路和昭平台交通节点建设,提升森林温泉接待能力,建设昭平湖旅游商店。
        南部山野民风体验区。为四棵树乡、团城乡、熊背乡所辖区域,成为中国知名的现代军事文明探秘地,河南省知名的农家风情度假地。重点是开发秘洞军事工程观光和野外拓展、现代战争体验,加快联系G207与主要景区(点)的支线道路建设,形成沿G207和平沟—代坪农家乐集群。
        北部历史文化感悟区。为背孜乡、瓦屋乡、观音寺乡、仓头乡所辖区域,成为平顶山知名的历史文化感悟地。重点是深入挖掘仓颉、大禹、楚长城等历史文化资源内涵,发展乡村旅游,开发面向平顶山市域及周边临近县市的生态观光和休闲度假旅游产品,适度建设旅游餐饮、旅游购物设施和农家宾馆,加强旅游支线建设。
        东部生态农业休闲区。为张官营镇、磙子营乡、张良镇、马楼乡、辛集乡所辖区域,为旅游远景开发区,近期为待开发区,以保护为主,远期成为平顶山市知名的渔家风情和特色农业体验地。重点是有序开发白龟山湿地,开发观光农业和“农家乐”,加强孔庄旅游小商品集散中心建设。
第四章  旅游产品开发规划
        第十六条  旅游产品体系建设
        重点打造山水观光览胜、佛教文化感悟、温泉康体、生态休闲度假、商务会务、军事文化探考、民俗风情体验和历史文化寻根等8大旅游产品系列,构建能够满足不同游客需求的多档次、多品种、多元化旅游产品体系,并逐步实现由观光型产品为主,向观光、休闲度假和体验旅游的多元化、复合型产品结构的转型和升级。
        山水观光揽胜。是基础旅游产品,主要是依托尧山、画眉谷、十八垛等形成的具有中远程吸引力的山水休闲观光产品。
        佛教文化感悟。是具有远程吸引力的国际性旅游产品,主要依托上汤佛泉寺,并与白马寺、龙门石窟、少林寺、相国寺、风穴寺、香山寺、南海禅寺等具有较高知名度的佛教景区协作,共同打造中原佛教文化旅游线路,使鲁山成为国内外知名的佛教圣地。
        温泉康体度假。科学、合理、有序开发五大温泉,积极开发温泉洗浴、SPA、保健按摩、水疗汤治、康复疗养、休闲健身、会议商务等产品,成为国内知名并具有一定国际影响力的温泉度假胜地。
        生态休闲度假。以尧山景区为龙头,带动周边画眉谷、六羊山、龙潭峡、好运谷、神牛大峡谷、龙潭沟、檀树沟等中小景区,形成生态休闲度假产品集群,使鲁山成为在国内知名的山地森林度假胜地。
        商务会务。以温泉度假接待设施为依托,积极策划高层次的商务会议主题,开发商务旅游、会议旅游、购物旅游、奖励旅游等。
军事文化探考。加快秘洞、航展馆、豫西革命纪念馆等的建设,开发野外拓展、现代战争体验等游客参与性活动,使鲁山成为具有中近途吸引力的军事文化观光和体验旅游目的地。
        民俗风情体验。深入挖掘鲁山民俗风情,并和社会主义新农村建设、农业结构调整、荒山开发等有机结合,使鲁山成为在中原具有较强吸引力的民俗风情体验地。
        历史文化寻根。加快鲁山历史名人文化挖掘和历史遗址遗迹的保护性开发,开发姓氏寻根、历史文化观光、修学旅游等。
        第十七条  旅游产品开发核心
        塑造“佛、山、汤”三大精品。加快佛泉寺、鲁山大佛的建设和佛教文化氛围的营造,将佛教建筑艺术、佛教文化等与生态山水有机结合,进一步完善旅游功能,成为开拓鲁山入境游市场的抓手,使鲁山成为国际知名的佛教圣地。以创建国家AAAAA级旅游区和国家地质公园为载体,加快尧山旅游景区的提升改造和尧文化、墨子文化的挖掘、展示,塑造“中原独秀,尧帝之山”的主题形象,将其建设成为国内知名的山地森林度假区。依托特色温泉资源,加强五大温泉康体度假设施的高品位、有序开发,开发面向中高端市场的温泉度假和商务会务产品,树立“中国温泉之乡”的品牌,使鲁山成为国家温泉疗养度假区和国际知名的温泉旅游目的地。
        整合西部中小山岳休闲景区。对县域西部山水旅游资源的开发进行有效控制和科学规划,实现有序开发。限定投资门槛,杜绝低水平开发,在现有景区周边100平方公里范围内原则上不再开发新的同类景区。对确有较高开发价值的资源,必须严格项目立项、土地审批程序,并设定三年内的投资强度。对现已存在的中小景区进行整合,按照AAA级旅游区的标准完善设施,使这些景区到2015年均成为AAA级以上旅游景区,对达不到要求的景区可关停。最终形成以尧山景区为龙头、特色鲜明的中小景区为支撑,尧山观光揽胜与具有乡村旅游特色的中小景区生态休闲、度假避暑有机融合的“众星捧月”式山岳休闲观光旅游产品集群。
        挖掘和展示特色文化。鲁加强生态山水与文化的融合,融鲁山的地方特色文化到生态山水旅游之中,注重文化旅游资源的挖掘、展示和旅游景区文化品位的提升。将佛教文化、墨子文化和姓氏文化作为文化旅游开发的三条主线,将红色与军事文化、名人文化和民俗文化作为文化旅游开发的三条辅线。佛教文化旅游以鲁山大佛为主要载体,与周围的山水休闲、温泉康体等有机融合,可与龙门石窟、白马寺、少林寺、相国寺等联合构成中原佛教国际旅游线。墨子文化旅游以西竹园墨子故里、昭平湖金三环等为主要载体,与尧山观光度假、昭平湖滨水休闲等有机结合,可与山东滕州联合形成墨子思想探源国际游线。姓氏文化旅游以刘氏祖庭为载体,与昭平湖滨水休闲有机结合,形成面向海内外刘氏宗亲的国际旅游线。红色与军事文化旅游以航空博物馆、秘洞、豫西革命纪念馆、楚长城等为载体,与乡村休闲、野外拓展等有机结合。名人文化以元结墓、牛皋故里、徐玉诺故里、仓颉祠、禹王冢等为载体,与农家乐休闲有机结合。讲鲁山民俗文化开发为特色旅游娱乐活动,丰富游客旅游活动。
        第十八条  旅游景区开发框架
        在全县形成以尧山、上汤佛泉寺两大具有国际影响力的景区为核心,以昭平湖、画眉谷、十八垛、航空博物馆、秘洞五个国内知名景区为骨干,其他中小景区群竞相发展的精品景区群。
        第十九条  两大核心景区
        上汤佛泉寺景区。成为国家AAAAA级旅游区,国际知名的佛教圣地和温泉养生地。树立“中国温泉福地”的市场形象。重点是完善和提升佛泉寺佛教建筑,策划推出“佛光普照”实景演出,开发佛教文化体验、佛教文化养生等,建设五星级温泉度假酒店和温泉养生中心,加强室内外康体运动场馆和拓展训练基地建设,举办佛教论坛、佛教法事、温泉文化节等节庆活动。
尧山景区。成为国家AAAAA级旅游区和国家地质公园,中国山地旅游知名品牌。树立“中原独秀,尧帝之山”的市场形象。重点是复建尧祠,挖掘、展现尧帝之山的文化内涵;建设墨子故居、墨子纪念馆、墨子讲学堂等,展示墨子文化;重新设计游线;加强迎风树—黑龙潭—伴仙居沿线的环境综合治理;创建国家地质公园,开发冬季旅游、科普修学旅游等新产品;举办多种旅游节庆和旅游赛事活动。
        第二十条  五大骨干景区
        昭平湖景区。成为国家AAAA级旅游区,刘氏寻根祭祖地和伏牛山重要的滨水休闲度假地。树立“刘氏祖地、沙河明珠”的市场形象。重点是定期推出刘氏宗亲会和祭祖活动,加强墨子文化的挖掘与展示,开发水岸休闲娱乐、野外拓展活动等休闲旅游产品,改造和提升森林温泉。
        画眉谷景区。成为国家AAAA级旅游区,河南省知名的乡村休闲旅游地。树立“画眉幽谷、伏牛农家”的市场形象。重点是开发新景点、景观,增加游客参与性的滨水休闲、健身娱乐活动,规范、提升农家乐。
        十八垛景区。成为国家级AAAA级旅游区,中原地区知名的森林旅游地。树立“森林胜境,世外桃源”的市场形象。重点是适当增加观景台、亭阁等景观,开发山水观光、养生健身、森林探秘、野外拓展等旅游产品,加强基础设施、公共服务设施、旅游标识系统建设。
        航空博物馆景区。成为国家AAAA级旅游区,中国知名的航空博物馆。树立“中国第一航空博物馆”的市场形象。重点是丰富展示内容,推出飞机模拟驾驶、观看国内外经典空战影片和纪录片、军事科普教育等旅游产品,举办“中国平顶山航空节”,适度开放停机坪。
        秘洞景区。成为国家AAAA级旅游区,国内知名的现代军事工程探秘旅游地。树立“幽林秘洞,别有洞天”的市场形象。重点是部分恢复指挥洞和作战洞的设施,建设景区大门和游客服务中心,丰富展示内容,开发现代战争游戏等游客参与性活动。
        第二十一条  产业集群培育
        尧山山岳休闲旅游产业集群。以尧山景区为龙头,突出尧山观光览胜和周边中小景区的山水休闲,形成的“众星捧月”式休闲观光旅游产业集群。加快尧山镇、下坪、西竹园、四道河旅游交通节点建设,配套建设适当的旅游餐饮、购物、住宿和休闲娱乐设施。多元化投入,形成沿G311和尧山镇—尧山景区串珠状“农家乐”产业带,成为河南省依托景区发展乡村旅游的示范区。
        四棵树生态休闲旅游产业集群。以四棵树乡旅游服务功能为支撑,与山区农业结构调整和社会主义新农村建设有机结合,形成集特色餐饮品味、农事活动体验、休闲运动于一体的农家乐休闲旅游产品“群星荟萃”式的生态休闲旅游产业集群。形成沿G207和X017的“y”型农家乐休闲旅游密集带。
沙河温泉度假产业集群。强化上汤佛泉寺景区的龙头带动能力,由上汤(国际温泉度假中心)—中汤、温汤(温泉风情村)—下汤(温泉风情小镇)—昭平湖森林温泉(园林式温泉度假村)—县城(温泉酒店),形成沿沙河展开的“串珠型”温泉度假产业集群。结合中高端温泉度假饭店开发酒吧、咖啡厅、西餐厅、茶社、歌舞厅、迪厅等餐饮和休闲娱乐设施,并配套开发康体健身设施。
        环城游憩产业集群。强化鲁山县城城市景观建设,开发城郊观光农业、农业体验等旅游产品,配套开发特色农家餐饮、林果产品、土特产品等旅游餐饮和农产品采摘、农事体验等休闲娱乐活动,形成为鲁山县城居民和平顶山市区居民提供近郊休闲游憩的旅游产业集群。
        第二十二条  县域旅游线路组织
        县域精品线路。由上汤佛泉寺、尧山、下汤温泉、昭平湖、画眉谷、十八垛、秘洞、航空博物馆构成,主推二日游和三日游线路。
        1.二日游
        尧山观光览胜—上汤温泉康体—夜宿上汤,观看“佛光普照”或参与其他娱乐活动—佛泉寺礼佛—画眉谷休闲。
        尧山观光览胜—下汤温泉康体—夜宿下汤—秘洞军事探秘—昭平湖休闲。
        尧山观光览胜—画眉谷休闲—夜宿四道河,观看篝火晚会—昭平湖游览—森林温泉康体—航空博物馆游览。
        昭平湖游览观光—秘洞军事探秘—上汤温泉康体,夜宿上汤—尧山观光揽胜—尧山漂流。
        十八垛森林探秘—画眉谷观光—夜宿四道河,观看篝火晚会—佛泉寺礼佛—昭平湖游览、森林温泉沐浴。
        2.三日游
        尧山观光览胜—尧山漂流—上汤温泉康体—夜宿上汤,观看“佛光普照”或参与其他娱乐活动—佛泉寺礼佛—昭平湖休闲—夜宿县城—上午航空博物馆游览—秘洞军事探秘。
        佛泉寺礼佛—画眉谷休闲—夜宿四道河,观看篝火晚会—尧山观光览胜—上汤温泉康体—夜宿上汤,观看“佛光普照”或参与其他娱乐活动—秘洞军事探秘—航空博物馆游览。
        航空博物馆游览—昭平湖休闲—夜宿森林温泉,康体休闲—上午秘洞军事探秘—佛泉寺礼佛,夜宿四道河,观看篝火晚会—尧山观光览胜或十八垛森林探秘。
        3.专题线路
        有自然山水观光游、温泉休闲康体游、沙河漂流亲水游、礼佛祈福感悟游、农家风情体验游、红色军事探秘游、寻根拜祖文化游、野外拓展探险游、商务会务旅游等。
        第二十三条  对外合作线路
        1.平顶山市域旅游线路
        平西湖—香山寺—三苏祠—赵庄魔术—宝丰汝官窑遗址—风穴寺—上汤佛泉寺—尧山—叶县县衙构成平顶山精品旅游线。
平西湖—龙泉湖—灯台架—昭平湖—上汤佛泉寺—尧山构成的平顶山山水休闲旅游线路。
        平西湖—东郊湖群度假区—金牛山—龙泉湖—灯台架—昭平湖—上汤佛泉寺—尧山构成的平顶山生态旅游线。
        2.周边区域协作旅游线路
        线路一:由佛泉寺—禅武少林—龙门石窟造像艺术—白马寺中国佛教祖庭—大相国寺—南海禅寺等构成中原佛教文化旅游线路。
        线路二:由上汤佛泉寺—尧山—白云山—龙峪湾—老界岭—鸡冠洞—栾川滑雪场—恐龙遗迹园—宝天曼等构成的伏牛山精品旅游线路。
        第五章  旅游交通业发展规划
        第二十四条  旅游交通业发展目标
        构建鲁山体系完备、设施到位、服务、功能齐全的旅游交通网络。通过不同层次道路的合理组织,构筑一个旅游交通网,实现“旅速游慢”,使游客能够“进得来,散得开,出得去”。以建设环形旅游交通干道为重点,构建县域内部旅游交通体系,解决旅游景区与两大服务中心之间的网络化交通;理顺外部交通联络,解决重要交通线路的出口与车站建设;改善旅游道路景观,提升旅游交通系统的综合配套支撑功能;适时成立旅游交通车队。
        第二十五条  旅游交通业发展规划
        1.外部交通
        加快鲁山军用机场改造为军民两用机场建设进程,适时开辟鲁山至主要远途客源市场的航线;争取焦柳铁路鲁山站的升级改造,增加到停车次,力争在旅游旺季开行旅游专列;新建县城和上汤两处汽车客运站;加强国道、省道干线公路管理和养护,形成鲁山旅游“绿色走廊”。
        2.内部交通
        表5-1   旅游道路规划建设项目
        序号 道路名称 建设性质 起点 终点
        1 四下路 新建 四道河 下坪
        2 下营路 新建 下坪 营盘河
        3 代寺路 新建 代坪 寺沟
        4 清水河路 扩建 库区三间房 四棵树乡东营
        5 石林路 扩建 尧山 秘洞景区
        6 十八垛路 扩建 G311 十八垛景区
        7 秘洞路 扩建 石林路、下坪 三观庙
        8 画眉谷路 扩建 G311 画眉谷景区
        9 航展馆路 扩建 S231 航展馆
        10 蝴蝶泉路 新建 G311 蝴蝶泉
        11 响潭沟路 新建 G311 响潭沟
        12 环库路 新建 曹界镇 萧河
        13 大石垛路 新建 交口 宝山
        14 珍珠潭路 新建 李子峪 珍珠潭
        15 六羊山路 新建 X107 六羊山
        16 神牛大峡谷路 新建 G311 神牛大峡谷
        17 西大河路 新建 X107 西大河
        18 青岗坪路 新建 李子峪 青岗坪
        19 梅花沟路 新建 G311 梅花沟
        20 檀树沟路 新建 石林路 檀树沟
        21 挂鼓楼路 新建 石林路 挂鼓楼
        22 想马河路 新建 G311 想马河
        23 水帘山路 新建 G311 下沟
        24 贾店路 新建 G311 贾店
        25 孟良寨路 新建 G311 娄中路
        26 焦山路 新建 八兴路 焦山
        在北部历史文化感悟区和东部生态农业休闲区,重点提高现有道路技术等级,加强道路维护,保持道路畅通工作。在西部尧山温泉度假区、南部山野民风体验区、中部环城游憩区,以改善旅游道路网络系统,提高道路通行能力为目的,重点做好三项工作:一是实施G311拓宽改造及绿化美化工程,将G311鲁山县城——神牛大峡谷路段建设成为旅游景观道;二是结合上汤、下汤两处高速公路出入口,形成G311—四道河—下坪—营盘河—平沟—代坪—四棵树—和尚岭—下汤—G311,以及G311—下汤—和尚岭—四棵树—代坪—团城—小团城—熊背—让西—楼张—G311两条环形旅游交通干道;三是加强各旅游景区到旅游交通干道之间的道路建设,形成环状与枝状道路相结合的旅游交通支道体系。
        规划旅游交通干道的技术等级应达到二级标准,旅游交通支道的技术等级应达到三级以上。新建道路要尽可能避免穿越村庄。近期新建、改建道路工程详见表5-1。
        3.主要旅游景区内部道路建设规划
        景区内的路网设计必须经过充分的调查、研究和论证。其建设应做到:与景区外围路网相衔接,并尽量利用地形、地物,减少工程量;最大限度地体现景观和有助于游客体验;游路材质、体量大小和风格与景区环境协调一致;游路设计突出人性化的理念;景区内部旅游干道尽可能呈环状布设,以免重复;道路建设保证游客安全。
        4.旅游交通配套设施规划
        规划在下汤、上汤、下坪—西竹园、四道河等重要道路节点建设4处旅游交通服务中心,为游客提供停车、旅游信息咨询、车辆检修、加油、加水以及少量餐饮、购物等服务。各服务中心内部应设置不同规模的生态型停车场,下汤标准停车位设置1000个左右,上汤设置2000个左右,下坪—西竹园设置3000个左右,四道河设置600个左右。旅游交通服务中心还应为游客旅游信息咨询服务,并可适当提供
        改善现有公共交通站点面貌,同时根据旅游景区开发需要新建交通站点。中远期,在上汤、平沟、下坪、营盘河附近建设自驾车露营地。
各旅游景区应根据建设条件和周边环境,设立适当面积的停车场。
        5.旅游运输业发展规划
        培育旅游专业运输企业,组建旅游车队,旅游运营车辆应优先采用环保车辆;开通县城—昭平湖—下汤—秘洞—航展馆—县城、下汤—上汤—尧山镇—画眉谷—下坪—六羊山—珍珠潭—秘洞—下汤两条旅游客运专线,强化沿线旅游标识系统建设;推进旅游交通信息化,建立重要旅游交通节点交通量监测制度,重点监测尧山景区—西竹园—下坪—尧山镇路段交通状况,并在主要交通节点及时发布交通信息,旅游车辆应装备卫星定位系统;鼓励开展旅游车辆租赁,提高旅游交通运输峰谷调节能力;加强从业人员服务意识培养与技能培训,提高旅游运输服务水平。
        第六章  旅游餐饮业发展规划
        第二十六条  旅游餐饮业发展目标
        近期发展目标是构建鲁山旅游餐饮业服务系统,合理分布餐饮网点;将鲁山的地方美食、特色餐饮发展成为具有较强吸引力的旅游要素,成为鲁山旅游生活的重要组成部分;中远期注重发展具有鲁山饮食特色的知名餐饮品牌和饮食集团,提高餐饮业的市场竞争能力与经济效益。
        第二十七条  旅游餐饮业发展重点
        1.发展特色菜品系列
        创新推出“鲁山水席”、“鲁山揽锅菜”两大鲁山特色美食,提升改良酱焖鸡、槲坠、黄焖肉、刘家水煎包子等当地特色美食,打造特色品牌;加强素食斋饭、文化菜、养生菜、药膳等菜品开发,创新特色菜品。
        2.优化餐饮企业布局
        鲁山县餐饮企业空间布局框架为“一心、一区、五大节点、众星辉映”。
        一心:加快县城餐饮设施建设,依托城市商业区建设美食一条街或风味美食城,集中布局一批特色旅游餐厅、饭店、快餐店和风味小吃店,成为游客品尝美食、接纳团队餐的主要场所。
        一区:构建尧山—上汤旅游特色餐饮服务区。上汤以中高档旅游饭店为主,并结合温泉度假村建设适当的酒吧、西餐厅、咖啡厅等餐饮设施。尧山镇规划、建设以中档饭店为主的美食街区,接纳团队就餐。
        五大节点:加快昭平湖、下汤、四棵树、西竹园、下坪餐饮设施建设,适当增加中档餐厅比例,安排中型团队就餐。
        众星辉映:规范、完善农家乐型餐饮配套设施,适量布置特色、卫生、平价的乡村旅游餐饮项目。景区内部游客长期停留地设环保型餐饮点,景区外部构建集休闲、娱乐、购物功能于一体的餐饮综合服务区。
        3.强化餐饮企业建设
        推出餐饮与温泉结合、餐饮与佛教文化相结合、餐饮与养生相结合、餐饮与文化娱乐演出相结合等特色饭店。引进先进的品牌、管理理念和手段,集中力量建立一批鲁山餐饮品牌和连锁企业,推出明星餐饮企业,实施“名菜名店”工程。
        第二十八条  加快旅游餐饮业发展的措施
        制定团队餐标准,规范旅行社、游客、餐馆之间的商业契约关系,保证旅游团队的餐饮质量。定期或不定期举办特色美食节活动,加强宣传推介;工商部门、卫生防疫部门、旅游局等部门联手强化餐饮业管理。
        第七章  旅游住宿业发展规划
        第二十九条  旅游住宿业发展目标
         按照“适度发展、合理布局、功能完善、突出特色、提高档次”的发展思路,建立以星级饭店为主体,以普通饭店为补充,以农家宾馆为特色的规模适当、档次组配合理的旅游住宿业体系,重点将住宿业的发展与鲁山温泉资源开发有机结合。其档次结构近期按高、中、低1:3:6的比例确定,中远期调整到1:5:4。其中,高档指五星、四星级饭店;中档指具备三星、二星级住宿接待能力的饭店和快捷酒店;低档指其它宾馆和农家住宿接待设施。
        第三十条  旅游住宿床位需求量预测
        表7-1  近、中、远期期末床位需求量预测
        项目 2011年 2015年 2020年
        P(年预计游客总人数) 720万人次 1200万人次 2000万人次
        Q(游客住宿比例) 20% 25% 25%
        N(人均住宿天数) 1.5天 1.8天 2.0天
        D(年可游天数) 260天 290天 320天
        F(床位利用率) 70% 75% 80%
        床位总数 12000张 25000张 40000张
        其中:高档床位数 1200张 2500张 4000张
              中档床位数 3600张 12500张 20000张
              低档床位数 7200张 10000张 16000张
        按床位计算公式C=(P×Q×N)/(D×F)计算, 床位需求量近期为12000张,中期为25000张,远期为40000张近期。
        第三十一条  旅游住宿业布局规划
        近期发展重点是提高中高档宾馆比例,规范提升低档宾馆、农家宾馆等。规划在上汤、下汤新建2家五星级饭店,在县城新建1家四星级饭店,全县高档旅游饭店总床位数达到1200张以上。在尧山镇、赵村乡、下汤镇、县城新建、改造一批中档旅游饭店,总床位数达到3600张左右。在尧山、赵村、四棵树等乡镇围绕画眉谷、龙潭峡等旅游景区规范提升现有农家宾馆,全县低档旅游饭店总床位数达到7200张。
        中期在上汤、下汤新建或改造2家四星级饭店,在县城新建或改造1家五星级或四星级饭店,新增床位数1300张,全县高档旅游饭店总床位数达到2500张。在上汤、县城、尧山镇、赵村乡、下汤镇新建、改造一批中档饭店,新增床位数8900张,全县中档旅游饭店总床位数达到12500张。发展具有地方特色和乡土特色的农家宾馆,新增床位数2800张,全县低档旅游饭店总床位数达到10000张。
        远期在上汤、下汤、县城、尧山镇等适时新建或改造3-4家四星级以上饭店,新增床位数1500张,全县高档旅游饭店总床位数达到4000张。在上汤、县城、尧山镇、赵村乡、下汤镇新建、改造一批中档饭店,新增床位数7500张,全县中档旅游饭店总床位数达到20000张。发展具有地方特色和乡土特色的农家宾馆,新增床位数8000张,全县低档旅游饭店总床位数达到16000张。
        第三十二条  旅游住宿业建设要点
        1.旅游星级饭店建设要点
        按照国家《旅游饭店星级评定标准(GB/T 14308-2003 )》,高标准、高起点建设一批旅游星级饭店,优化鲁山县旅游饭店的档次结构。坚持新建与改造相结合,将旅游星级饭店建设与温泉、绿色生态、佛教等鲁山地方特色资源相结合,注重经济效益,加强信息化建设。
        2.农家宾馆建设要点
        建筑风貌要体现清新、舒适、幽静的田园特色,保持乡村的原真性。景观走廊应保持良好的景观质量,以树木、绿篱等遮挡个别不能改动的不良景观。加强庭院绿化,种植乡村花卉、棚架绿植或其它乡村树木。
加强环境建设。院内硬化、树木或休憩设施尽可能采用等原生态材料制作,干道两侧的路灯、垃圾桶等也要突出地方特色,就地取材,防止造成视觉污染。
        注重生态环境建设,突出田园特色。住宅与畜禽生产区通过天然和人工屏障隔离,为游客营造一个干净、整洁、舒适的环境。
        加快标识系统建设。按照河南省《农家宾馆星级的划分与评定》(DB41/T 492—2007)的要求,申报星级并挂牌。指向牌、说明牌、警示牌。应精心设计、认真制作,尽可能采用石、木等自然材质,由主管部门审查批准。
        第三十三条  加快旅游住宿业发展的措施
        开放市场,鼓励多种社会资金力量进入,农家宾馆的发展可采用集中区域对外招商。加强管理,维护公平的市场秩序,保证旅游住宿行业发展的良好外围环境。积极发展快捷连锁酒店,积极引进成熟的快捷连锁酒店集团在鲁山建立加盟机构。
        第八章  旅游娱乐业发展规划
        第三十四条  旅游娱乐业发展目标
        近期丰富游客活动内容,延长游客滞留时间,增加旅游总收入;壮大休闲娱乐产业,完善旅游产业体系,促进旅游业快速健康发展;提高当地居民文化生活水平,促进鲁山县经济、社会、文化事业全面发展。远期实现旅游娱乐业产业化发展,通过创新发展旅游娱乐业,不断形成新的旅游吸引物,从而增强旅游吸引力和旅游竞争力,保持鲁山县旅游业可持续发展。
        第三十五条  旅游娱乐业发展方向
        重点发展服务类、艺术类、游戏类等三大类旅游娱乐业。其中,服务类娱乐业和艺术类娱乐业是近期重点发展方向。各类旅游娱乐业的形式和重点项目见表8-1。
        表8-1  鲁山县旅游娱乐产业发展方向
        大  类 小  类 重点项目 性质
        服务类 康体疗养 温泉洗浴、温泉疗养、SPA、理疗按摩 商业
         茶馆酒吧 茶馆、酒吧、专业养生食疗饭店 商业
        艺术类 现代风格 实景演出、舞台演出、卡拉OK厅、露天电影、旅游频道 商业、公益
         传统风格 山歌、民俗表演,引入魔术、书会 公益
         手工艺术 绢花、剪纸、泥塑、制陶 公益
         其他运动 登山、徒步、钓鱼、骑马 公益、商业
        游戏类 电子游戏 各类电子游戏 商业
         棋牌游戏 象棋、围棋、扑克、麻将 公益
         智力游戏 各类智力游戏 公益
        第三十六条  旅游娱乐业空间布局
        服务类娱乐业。其中康体疗养类应重点布局在温泉区,近期确定上汤与下汤为康体疗养项目的集聚区。茶馆酒吧项目应围绕旅游宾馆等游客集聚区和县城布局。
        艺术类娱乐业。重点是挖掘当地传统文化艺术(山歌、高桩故事),并且要积极引进周边地区的传统文化精粹(如宝丰书会和魔术)。该类项目重点布局在各服务基地。“佛光普照”实景演出布局在佛泉寺景区,卡拉OK布局在宾馆(旅游宾馆、农家乐),露天电影布局在休闲广场、农家宾馆。舞台演出布局在服务基地和游客集散地,在县城建设1-2家电影院(剧场),尧山镇、下汤镇各建一家影剧院,开展各类舞台演出和影视放映项目。建议鲁山县电视台开办旅游频道,以介绍本地旅游景区、风土人情、旅游相关知识等为主要内容。手工艺术类项目布局在景区、农家宾馆或服务基地。
游戏类娱乐业。布局在游客住宿地和温泉区等游客集中的地方。重点项目包括电子游戏类和棋牌游戏类。
        第三十七条  旅游娱乐业发展重点
        加强设施建设。在上汤佛泉寺景区建设实景演艺中心;在县城建设1-2家影剧院,尧山镇、下汤镇各建一家影剧院;在四道河、张村、下坪等农家乐集中地,结合停车场建设广场,安排影剧播放、篝火晚会等活动;在旅游饭店建设相应的娱乐场所与设施。
        积极培育主体。培育龙头企业,促进娱乐产业集聚和延伸。组建鲁山县传统文化演艺剧团,将高桩故事、牛郎故里山歌等地方传统文化精粹,经过挖掘、包装,并在主要旅游景区和各种旅游宣传促销会上进行表演、展示。从资金、政策、人才培养等方面积极扶持、培养若干专业演艺团体。
        第三十八条  对策措施
政府扶持,出台相应政策,鼓励文化娱乐业的健康发展,培育地方文化主体。市场运作,积极发展休闲娱乐项目、营造休闲娱乐环境。文化引领,在娱乐项目的设计与开发、环境营造、服务过程等方面加强特色文化挖掘与展示。集群发展,打造我国中部地区“温泉休闲之乡”。重视人才的培养与引进。
        第九章  旅游购物业发展规划
        第三十九条 旅游购物业发展目标
        通过旅游商品的研发、生产和销售,使旅游购物成为鲁山县旅游业收入的重要来源之一。近期主要强化土特产、工艺纪念品加工,打造“鲁山三宝”、“鲁山八珍”特色旅游商品,加快推进旅游商品产供销一体化。中远期,进一步加强旅游商品的规模化、产业化、有序化,提高旅游商品的销售收入和知名度,使旅游购物业真正成为驱动鲁山旅游业飞跃发展的重要力量。
        第四十条  旅游商品开发方案
        土特产品加快黑木耳、猴头菌、山菇、花菇、草菇、茶树菇、山野菜、山核桃、猕猴桃、野生蜂蜜等绿色食品深加工;依托辛夷、银杏、杜仲、山萸肉、冰棱草、山药、野菊花、丹参、金银花、木灵芝、鹿茸等,开发各种保健茶、保健酒、饮料等。扩大张良姜生产规模,开发姜片、姜粉、姜糖、姜汁、姜茶等系列产品。结合荒山开发,加强林果种植、储存与果脯、果汁等深加工。
        工艺品系列。恢复丝绸生产,开发手帕、丝巾、真丝绣品、裙装、蚕丝被等丝绸制品,打出“鲁缟”品牌;提升赵村绢花档次,树立“鲁山绢花”品牌;加快泥塑、剪纸、根书、根雕等的开发。
        纪念品系列。开发、生产木、石制生活用品、装饰品以和军事纪念品、名人纪念品、书法拓片、佛教纪念品等,以及介绍本地自然、人文景观、名人名事、民间传说的书籍、图册和音像制品,印制精美的景区门票等。
旅游用品系列。订制一些具有鲁山旅游标志的遮阳帽、背包、雨伞、雨衣、登山鞋、手杖、扇子、文化衫、导游图及导游手册等。还要提供牙膏、肥皂、卫生用品等生活用品。
        第四十一条  旅游商品生产重点
        1.加强研发
        加强旅游商品研究、设计,将鲁山的独特文化内涵融入到商品的设计开发中。引进国内外知名的旅游商品设计公司或聘请设计大师对鲁山的旅游商品进行专门设计,开展旅游商品设计评比活动。
        2.创建名牌旅游商品
        创建以山木耳、鹿茸、银杏等为主的“鲁山三宝”和以香米、鲁缟、生漆、黑木耳、辛夷、张良姜、绢花、泥塑等为主的“鲁山八珍”知名旅游商品。
        3.建立生产基地
        突出一村一品,建设土特产品、旅游纪念品、工艺品等旅游商品生产基地。
        4.培植生产企业
        扶持一批集旅游商品研发、生产和销售为一体的重点企业,鼓励“公司+农户”和“前店后厂”式的旅游商品生产、流通企业。
        5.创新产销一体化模式
        将手工业生产过程作为旅游产品进行开发,让游客参观游览的同时,实现购物,还可以让游客自己参与到商品的制作中来。注重旅游商品的运输、邮寄服务。
        第四十二条  旅游购物设施建设
        旅游购物设施空间布局为“两核四心多点”。“两核”是尧山-上汤旅游商品大卖场、县城旅游购物特色街区,作为鲁山县的综合性大型旅游商品销售中心;“四心”分布在下汤镇、昭平湖、西竹园和孔庄;“多点”是设置特色旅游商店。
        1.两核
        在尧山游客服务中心的附近建设建筑面积不小于1000m2的旅游商品大卖场,在县城选择交通便捷的地段建设集旅游商品卖场与特色旅游商品商店于一体的旅游购物特色街区,集中销售具有鲁山特色的各种工艺品、纪念品和土特产品。
        2.四心
        在下汤镇选择合适地段建设建筑面积在500 m2左右的旅游综合商店,在婆娑街建设建筑面积300 m2左右的旅游综合商店,在西竹园尧山门景区建筑面积200 m2左右的旅游综合商店,加快孔庄旅游商品集散地建设。
        3.旅游特色小商店
        在各景区、农家乐集中区、旅游饭店、交通节点、服务基地等设置旅游特色小商店,商店的规模不宜大,突出特色。
        第四十三条  加快旅游购物业发展的对策
        鼓励本地的旅游商品生产企业成立行业协会,自主开发具有本地特色的旅游商品,统一注册具有鲁山旅游内涵的商标,打造本地自有的旅游商品品牌。规范旅游购物市场秩序,做到规范经营、文明服务。利用参加各种旅游节、旅游商品交易会、旅游宣传促销等,加强旅游商品促销,重视售后服务系统建设。购物设施建设要展现特色化、人性化、现代化,提高从业人员素质,营造良好的旅游购物环境。
        第十章  旅行社发展规划
        第四十四条  旅行社发展目标
        立足本地观光旅游市场,积极发展休闲旅游市场,大力拓展特色旅游市场。主动出击主要客源市场,加强宣传,不断扩大影响力和知名度,主营业务得到加强,不断拓展新业务。将旅行社建设成为全县旅游产业集群的主要组成部分之一,开辟中、远途客源市场的主体和开展区域协作的纽带与桥梁。
        第四十五条  旅行社发展重点
        1.提高旅行社接待能力
        制定优惠政策,吸引中国旅行社、中国青年旅行社、康辉旅行社等大型知名旅行社在鲁山开设分支机构。加快现有旅行社的提升,建立现代企业制度,提高业务水平和服务能力。积极倡导本地有实力的企业单位适时组建旅行社。
        2.加强人才队伍建设
        加强导游队伍建设。加强优秀导游人才的引进,并聘请优秀导游员,特别是服务于境外游客的高素质外语导游。鼓励现有导游通过培训、进修、自修等多种手段,提升业务素质和服务水平。成立“导游服务管理中心”,为社会导游员提供教育培训、就业指导、业务考核、代办年审等。加强导游队管理,确保持证上岗。
        加强经营管理人才队伍建设。参考国内知名大型旅行社经营管理模式和经验,努力打造一支懂经营、会管理、善营销的高素质经营管理人才队伍。
        3.努力开拓客源市场
        提高旅行社在客源市场开拓中的积极性。结合由政府主导的各种营销方式,引导旅行社在晋城、长治、襄樊、武汉、合肥、太原、西安、徐州等城市开展有针对性的营销活动。发挥旅行社在组织游览路线,开拓客源市场方面的积极作用,找准市场定位,分析客户需求,向游客提供有特色的旅游产品和服务,树立企业的知名品牌和良好形象。
        第四十六条  加快旅行社发展的对策
        明确发展方向,立足本地观光旅游市场,积极发展休闲旅游市场,大力拓展特色旅游市场。培育市场主体,鼓励各种资本通过新设、参股、控股、购并等途径进入旅行社业。建立行业协会,充分发挥行业协会在加强行业自律、维护行业合法权益、规范旅游市场方面的作用。
        第十一章  旅游产业与社会经济协调发展规划
        第四十七条  旅游产业与农业农村协调发展规划
        1.发展思路
        结合社会主义新农村建设和农业结构调整,推动旅游业与农业的互动与整合,把鲁山县域农村变成优美、舒适的休闲游览空间,积极推动农业种、养、加、销向景观型发展,发展景区依托型、城郊游憩型、特色庄园型、农家乐休闲型、农产品集散型和民俗风情体验型的乡村旅游,实现“农游合一”,提高农业效益,繁荣农村经济,增加农民收入,带动山区农民脱贫致富。
        2.发展重点
        加快推进农业旅游示范点建设。以董周、库区、瀼河、张店等乡镇为重点,发展赏花、观景、采摘、垂钓、特色农家餐饮等农业休闲观光和乡村生活体验旅游产品。使林丰庄园、树涛庄园等成为在全省、全国具有较高知名度的农业旅游示范点,并不断扩大国家级农业旅游示范点规模,使鲁山成为全省乃至全国乡村旅游示范区。
        加快农家乐规范和提升。以尧山镇、赵村乡、下汤镇、四棵树乡为重点,建设景区依托型的农家乐集群,形成上汤—尧山镇—画眉谷—神牛大峡谷沿G311、尧山镇—下坪—西竹园、上汤—营盘河—平沟—代坪、下汤—四棵树—秘洞4条农家乐产业带,加强旅游景区和农家乐的互动发展。
        加快推进特色旅游村建设。以尧山镇、四棵树乡、赵村乡、张良镇为重点,加快种植业、养殖业和农产品加工基地建设,使山区林果、山珍山货、中药材、张良姜等鲁山特色农产品转化成旅游商品。以上汤、四道河、西竹园、上坪、平沟、张沟等为试点,推进“一村一品”、“一沟一色”特色旅游村建设,远期在全县形成10-15个以农家乐休闲、旅游商品生产等为特色的旅游名村。
        第四十八条  旅游产业与工业协调发展规划
        1.发展思路
        加快旅游与新型工业化的融合。充分挖掘县域工业旅游资源,加快旅游商品制造业发展,积极培育省级和国家级工业旅游点。通过旅游业发展,推动县域工业结构优化升级,为旅游发展营造良好的游览背景。
        2.发展重点
        以“三群一区”为重点,大力发展旅游商品制造基地。加快赵村绢花、瀼河雨搭、张良腰带特色工业品的规模化、专业化和品牌化发展,形成赵村沿G311绢花制造产业集群、瀼河沿S231雨搭制造产业集群和张良腰带制造产业集群。以鲁山县产业集聚区为重点,加快建设农产品深加工基地。积极发展林果、山货、中药材等特色农产品加工业,让鲁山的林果、菌类、中药材、张良姜等土特产品经过深加工,转化成为果汁、果酱、果干、饮料、保健品、医药品等工业品和旅游商品。
        加快工业结构调整,营造良好游览环境。加快发展食品加工、工艺品制造、纺织服装等工业发展。按照资源节约型和环境友好型社会的建设要求,加快运用新技术改造能源、建材、化工、冶金等传统工业,加强节能减排和循环经济发展,为全县旅游发展营造“碧水蓝天”的游览环境。
        培育工业旅游示范点,树立鲁山工业形象。加快工业产品的档次提升和生产过程的观赏性改造,培育3-5家省级或国家级工业旅游示范点,在保证生产工艺流程科学合理和游客安全的前提下,开发参观型、参与型、自助型等多种系列工业旅游产品。
        第四十九条  旅游产业与商贸业协调发展规划
        1.发展思路
        完善商品流通体系,加速旅游业与商贸业的融合,用旅游业带动商贸业的繁荣,用商贸业促进旅游业的发展。以县城和尧山镇为重点,加快建设休闲商业中心和休闲商业街区。加快连锁经营、物流配送、代理制、电子商务等新业态与旅游商贸的融合。在全县形成以县城和尧山镇为中心,各旅游乡镇政府所在集镇为重要节点,各旅游区商贸服务设施为支撑的大旅游、大流通格局。
        2.发展重点
        加强城镇商业街区建设。在县城依托主要道路规划建设集旅游商品、食品、纪念品、工艺品销售和特色餐饮等于一体的休闲商业中心或休闲商业街区。在尧山镇、下汤镇、赵村乡、四棵树乡等旅游资源较为丰富的乡镇,规划建设集中的商贸中心或休闲商业街道。
        加强农村商贸流通体系建设。结合“万村千乡”工程,在其他乡镇、客流集散区域以及旅游区(点)内,在不影响景观前提下,统一规划布局一定规模的商业服务设施。
        举办特色商品展销会。每年秋季召开鲁山土特产品促销会,推介木耳、猴头菌、山菇、花菇、草菇、茶树菇、山野菜、山核桃、猕猴桃、野生蜂蜜、辛夷、杜仲、山茱萸、冰棱草、山药、野菊花、丹参、金银花、木灵芝、张良姜等特色农产品。
        第五十条  旅游产业与社会事业协调发展规划
        1.发展思路
        加快旅游业与社会事业发展的融合。深入挖掘鲁山特色文化,大力发展佛教文化感悟、红色与军事文化体验、姓氏与名人寻根、历史文化探考、民俗风情体验等文化旅游。高品位开发温泉资源,发展温泉疗养、中药养生等医疗保健旅游。依托生态山水,加快体育基础设施、大众休闲体育业等的发展,形成体育旅游产品系列。
        2.发展重点
        推进文化产业与旅游产业的共融共生。加快姓氏文化、名人文化、佛教文化、墨子文化、军事文化、民俗文化等的挖掘与展示,形成具有鲁山特色的文化旅游产品。保护性开发望城岗冶铁遗址、段店汝窑遗址、楚长城遗迹等遗址遗迹,在不破坏文物前提下,组合其他相关资源,开发休闲旅游产品。加快发展群众性文化,大力发展文化表演业、文化节庆业,丰富城乡居民文化生活。
        推进旅游与医疗保健、体育事业的互动。开发温泉疗养、中药养生、森林氧吧等休闲保健旅游,带动药材种植业、药品制造业等上游产业和医疗服务、养殖业(温泉水再利用)、按摩业、美容业及相关休闲业等下游产业的发展。组织有一定影响力、规模适当、具有旅游价值的体育赛事,树立鲁山特色体育活动品牌,促进体育场馆建设和全民体育活动的开展。
        第五十一条  加快旅游产业与社会经济融合的措施
        加强县旅游局、发改委、农业局、水利局、林业局、文化局、建设局、卫生局、教体局、广电部门等相关部门在项目开发、规划建设中的联合与协作。逐年加大财政对乡村旅游示范点、工业旅游示范点建设以及对文化产业、医疗保健业、体育事业发展的资金投入,探索通过财政补贴、特许经营、贷款贴息、优惠政策等措施支持社会力量发展乡村旅游、工业旅游、文化旅游、医疗保健旅游和体育旅游。在全县旅游产业发展规划总体框架下,编制乡村旅游、工业旅游、重点景区旅游商贸业、文化旅游等专项规划,促进全县社会经济科学、有序发展。
        第十二章  旅游产业集聚区建设规划
        第五十二条  旅游产业集聚区范围
        根据鲁山县旅游资源分布情况、旅游业发展现状和趋势,考虑行政管理的实际需要,初步确定鲁山旅游产业集聚区的范围为尧山、赵村、下汤3乡镇所辖区域,总面积640.7平方公里。
        第五十三条  旅游产业集聚区性质与发展思路
        1.性质
        根据鲁山旅游产业集聚区的资源特点和开发方向,确定集聚区的性质为:以佛教文化感悟、山水休闲观光、温泉康体度假为核心产品,食、住、行、游、购、娱产业要素完备,相关产业协调发展的旅游产业集聚区。
        2.发展思路
        坚持科学发展观,实施体制创新和机制创新,优化发展环境,推进旅游产业集聚区规模化发展、专业化协作、社会化服务、市场化运行,增强集聚区的竞争优势和特色聚集效应,不断推进市场化、规模化、集约化、现代化和国际化,通过旅游产业发展促进区内经济、社会、环境协调发展,最终成为国内具有强大产业竞争力的旅游产业集聚区、河南省“旅游立省”试验区。
        第五十四条  旅游产业集聚区建设重点
        1.加快景区提升
        完善和提升佛教建筑,策划推出“佛光普照”实景演出,建设五星级温泉度假饭店、温泉生态洗浴中心、高尔夫等康体建设设施、拓展训练基地、自驾车露营地等,举办大型佛教法事活动和温泉文化节等节庆活动,将上汤佛泉寺景区建设成为国际知名的佛教圣地和温泉度假胜地。
        丰富尧帝文化内涵,重新设计游线,加强景观重构和环境整治,开发冬季旅游与修学旅游等新产品,策划节庆活动,完善基础设施和公共服务设施,将尧山景区建设成为国家AAAAA级旅游景区、国家地质公园、国家山地森林度假区。
        扩展景区游线,完善旅游产品,增加游客参与性活动,规范、提升农家乐,完善、提升基础设施和旅游服务设施,将画眉谷景区打造成为生态园林式山水游乐观光与民俗风情体验有机结合的生态休闲旅游目的地和旅游扶贫示范点。
        适当增加观景台、亭阁等景观,开发山水观光、养生健身、森林探秘、野外拓展等旅游产品,加强基础设施和服务设施建设,完善标示系统,加强宣传,将十八垛景区建设成为中原地区知名的山地森林旅游地。
        高品位建设门景服务区,重建大瀑布观景台,开发情人谷游乐区、飞云峰观光区、石洞沟休闲区,提升农家乐,完善基础设施和服务设施,将龙潭峡景区建设成为河南省知名的山水休闲旅游地。
建设景观大门,完善接待服务设施,强化景区道路、导游图、标示、解说牌、公厕等设施建设,丰富林相季相景观,加强安全防护设施建设,将珍珠潭景区建设成为河南省知名的山水休闲度假旅游地。
        2.完善旅游产业体系
        加快发展旅游交通运输业。新建上汤汽车客运站;实施G311拓宽改造及绿化美化工程;建设G311—四道河—下坪—营盘河—平沟—代坪—四棵树—和尚岭—下汤—G311,以及G311—下汤—和尚岭—四棵树—代坪—团城—小团城—熊背—让西—楼张—G311两条环形旅游交通干道,改善集聚区内部交通和对外联系;加强各旅游景区到旅游交通环线之间的道路建设,保证道路畅通;加快下汤、上汤、四道河、下坪—西竹园旅游交通服务中心建设。
优化旅游餐饮业。建设尧山镇特色风味美食城;结合上汤佛泉寺景区温泉度假设施,建设餐饮服务基地;以尧山镇、赵村乡为重点,发展景区依托型的、以“农家乐”和旅游快餐等形式为主的旅游餐饮。
        提升旅游住宿业。加快上汤、尧山服务区、下汤等旅游星级饭店建设;在尧山、赵村、下汤规划建设快捷酒店、旅游宾馆;在尧山、赵村规范提升现有农家宾馆,发展具有地方特色和乡土特色的农家宾馆。
        强化旅游购物。在尧山游客服务中心附近建设旅游商品大卖场,在下汤、西竹园建设旅游综合商店,集中销售具有鲁山特色的各种工艺品、纪念品和土特产品。
        积极发展旅游娱乐。高品位策划建设“佛光普照”实景演出,在演出内容、环境营造等方面精心设计,把其打造成为鲁山旅游娱乐的王牌项目;围绕温泉群布局,加快上汤、下汤温泉康体疗养项目建设。
鼓励旅行社进驻集聚区,在集聚区内设立办事机构。
        第五十五条  加快旅游产业集聚区发展的政策保障
        编制集聚区规划,对其中的边界划分、产业构成、项目布局、用地安排、基础设施建设、品牌营销等方面进行战略谋划。
        加快基础设施建设,打造交通迅捷、景观良好的旅游大道、休闲大道;加强集聚区内给排水、电力、电信、环卫、减灾防灾等公共基础设施建设。
创新管理体制,成立旅游产业集聚区管理委员会,下设综合办、旅游发展、经贸发展、农村经济发展、社会发展保障、国土建设环保、财政审计、计生等部门,在土地、财政、项目审批与核准、税收、人事、治安管理等方面享有较大自主权,服务于集聚区的管理和建设。
        制定优惠政策,在土地利用、税费和公共基础设施建设、公共服务与社会服务等方面,实行一定的政策倾斜。
        第十三章  旅游产业支撑体系建设
        第五十六条  旅游服务体系建设
        1.旅游服务体系总体框架
        全县旅游服务体系规划为“两核四心多点”三个层次。“两核”,是要形成尧山—上汤和县城两个旅游服务核心;“四心”,是要形成下汤、库区、四棵树和西竹园四个旅游服务中心;“多点”,是要形成多个景区旅游服务基地和旅游名村。
        2.旅游服务核心建设
        尧山—上汤旅游服务核心。通过尧山游客服务中心扩建、上汤高端温泉度假及配套设施建设、尧山“旅游名镇”创建等,把尧山—上汤一线建设成为全县旅游服务核心和伏牛山生态旅游区东部重要的旅游服务中心。
县城旅游服务核心。通过县城游客服务中心的建设、城市景观风貌的营造、火车站和旅游客运站等交通基础设施建设以及餐饮、住宿、购物、娱乐等旅游服务设施的完善、提升,使鲁山县城成为全县旅游产业组织中心和旅游服务核心。
        3.旅游服务中心建设
        下汤。搞好下汤镇城镇建设,特别是服务设施建设,打造独具地方特色的温泉风情镇,使下汤成为全县旅游服务和游客集散中心。
库区。加快森林温泉度假设施的改造、提升和旅游购物、餐饮、娱乐等旅游服务设施建设,使库区成为全县旅游服务的重要节点。
四棵树。加快四棵树城镇建设,发展配套产业,使其成为县域南部重要的旅游服务中心。
        西竹园。结合尧山景区山门外迁和AAAAA级旅游区的创建,高标准建设停车场、游客服务中心和适当的餐饮、购物、住宿设施,使西竹园成为服务于尧山及周边中小景区的重要节点。
        4.景区旅游服务基地和旅游名村建设
        除上汤、尧山、昭平湖景区外,将全县景区服务基地设为两级:一级画眉谷、十八垛、航展馆、秘洞4个骨干景区的服务基地,应在门景区或其他合适位置建设一定规模的旅游服务中心和若干服务点,并按照AAAA级旅游景区要求完善旅游服务设施;二级是其它中小景区服务基地,应在门景区或其他合适位置建设一定数量的服务点,完善标识系统、环卫设施、饮食店、小型商店、救护站等设施。
        将四道河、桃林、上坪、营盘河、平沟、张沟、代坪、黄沟、牛王庙、中汤、温汤庙、西沟、晒衣山、方山、泉上、石峡沟、红岗、孔庄等培育为景区依托型、温泉特色服务型、旅游商品产销型、社会主义新农村风貌型等类型的旅游名村。
        第五十七条  旅游信息化建设
        1.旅游解说系统
        全面规划、分步建设旅游解说系统。详见表13-1。
        表13-1 鲁山县旅游解说系统具体内容
        项目 内  容
        音像制品
        解说系统 制作关于鲁山各旅游景区介绍的音像制品,包括游客将在该景区内观赏到的景点,最佳季节的景观,各个自然景观的科学解说以及各个人文景点的典故解说等。在各个旅游景区入口向游客播放,也可以出售或租赁(便携式音像解说系统)给游客。
        全景牌示 设置于各个旅游区大门内侧,内容包括景区总体平面图与道路、景点服务设施(如餐厅、公厕等)的分布,以及景区的文字介绍。
        指路牌示 沿景区道路设置(特别是道路交叉处),向游客清晰标示前方景点方向、名称、距离等要素。
        景点牌示 说明单个景点的名称、内容、背景等信息。
        忠告牌示 告知游客各种安全注意事项、禁止游客的不良行为。多用红色、黄色。包括设于大门的“游园须知”、危险地段的“小心”、“请勿前行”、“请勿吸烟”等安全、警告字样。
        服务牌示 服务功能建筑物的导引牌示,包括旅游公厕、餐厅、购物地点、娱乐地点、休憩地点的牌示。
        导游图 包括景区平面图、鸟瞰图、各个景点与活动内容等的图文介绍。
便携性解说系统 景区宣传资料。在游客中心宾馆、车站、景点入口处等游客集中地免费提供取阅,作为自助旅游者的信息来源之一。
        专业
        导游员 熟悉各个景区总体情况和景点的历史渊源,热情大方,服务周到。
        投诉机构与电话 在各个景区管理处设立,解决突发事件和争端,保证游客的旅游质量。
        2.游客中心(信息中心)系统
        在鲁山县城和尧山服务区各设置一座游客服务中心两处,同时在所有重要旅游景区均需按标准设置旅游景区游客服务中心。
        在信息提供方式上,游客中心应包含广告牌、电子显示屏、电子触摸屏、免费导游手册、导游图、人员咨询等多种方式;在信息内容上,游客中心应包含各旅游点、接待设施、邮局、医院、当地政府驻地等的位置、交通、主要服务内容和服务特色介绍等。同时,游客中心还提供导游服务、休憩服务、投诉服务以及医疗服务。
        3.旅游电子商务信息系统
        完善提升鲁山县旅游官方网站——“鲁山旅游网”,丰富网站内容,增加与河南省和平顶山市旅游信息系统的数据共享及系统兼容性,适时开展鲁山县网上虚拟旅游。发展旅游电子政务,提高现代化办公水平。开展旅游电子商务,为游客提供更加便捷、更加舒适和更富个性化的旅游服务。
        4.数字化景区建设
        在核心和部分骨干景区实施数字化景区建设工程,强化监管信息、办公自动化、电子门禁、DLP多媒体展示、智能监控、车载GPS调度、智能全景导游图、LED信息发布、网上售票、环境监测、规划管理、应急无线智能广播、电子巡更、智能停车场管理、森林防火、视频会议、客户关系管理、酒店管理等。
        第五十八条  旅游安全保障系统建设
        建立和完善旅游安全管理机构,加强对旅游安全的管理。
        全面建立旅游安全预警系统,及时在旅游官方网站、主要旅游交通节点等发布旅游安全信息;加强景区道路危险路段排查预警工作;建立旅游公司车辆报备案制度。
        建设旅游安全控制系统,加强对旅游运输设施、游乐设施、住宿接待经营单位等的安全检查和食品卫生安全控制,采取有效措施控制高峰时段游人总量,合理安排游览活动。
        加强旅游治安综合治理,消除隐患,减少可防性案件和重大旅游事故的发生;在旅游景区醒目位置设施方便群众报警求助的标志,公布联系电话。
完善旅游安全救援系统,编制旅游安全应急救援预案,成立旅游安全应急救援领导小组,在各旅游景区主入口处、旅游交通节点、旅游餐饮场所、旅游星级饭店、旅游专用汽车等处公布旅游安全应急救援领导小组值班电话。
        第十四章  加快旅游产业发展的措施
        第五十九条  加快体制和机制创新
        成立由县主要领导担任主任的旅游工作指导委员会。在县旅游工作指导委员会直接指导下,由旅游局牵头组建县旅游开发总公司,统一经营管理县域所有尚未开发或尚不成熟的旅游资源。借鉴修武、栾川、西峡在旅游融资和投资领的先进经验,加大财政对旅游产业发展的支持,通过银行贷款、吸引外来资金、资本市场融资等手段,多渠道、全方位融资。制定旅游发展扶持激励政策。对旅游重点项目在税费、用地、审批或备案等方面给予一定的扶持。
        第六十条  强化旅游服务和管理
        强化县旅游局作为全县旅游开发行业管理部门的管理职能。由县旅游局牵头,宣传、交通、林业、水利、环保、卫生、文化、文物等部门联合组成“旅游综合执法大队”,对全县旅游业发展和营运环境进行综合执法检查。成立旅游行业协会,推动旅游行业自律。完善和强化政府部门的公共行政服务。
        第六十一条  推进旅游区域合作
        加强与平顶山市其它县(市、区)旅游产业发展的协作,特别要推进“平—宝—叶—鲁”旅游产业一体化发展,通过联合举办旅游节庆活动、联手推出线路、互送客源等,实现资源共享、信息互通、市场互惠,构筑无障碍旅游。加强与伏牛山生态旅游区其他县(市)的协作,共同打造“生态伏牛”品牌。依托鲁山县深厚的文化底蕴,按照佛教文化、墨子文化、寻根拜祖文化、温泉文化等文化脉络串点连线,加强与国内外的联系,实现跨区域协作。
        第六十二条  加强资源保护和生态建设
        加强对山体资源、地质遗迹、温泉资源、河流水体资源、湖库水体资源、生物景观资源、文物古迹、非物质文化遗产、地域文化等核心旅游资源的保护,减少旅游活动对旅游资源的影响。加强生态环境保护和建设,加强对旅游区、旅游项目的生态环境监察;积极推进鲁山林业生态县建设,提高森林覆盖率;实施城市环保基础设施建设、天然林保护、退耕还林、水土保持、小流域治理、河道整治、通道绿化等生态治理与景观建设工程;加强旅游生态环境保护的宣传教育。
        第六十三条  注重人才队伍建设
        建立涵盖旅游管理、旅游经济、景区及景点规划建设、导游服务、翻译及外事、园林建设、文物修缮、广告宣传、饭店管理、外联及公关、饭店服务、医疗保健、旅游商品开发、餐饮等多方面、多层次的旅游产业发展人才队伍。多渠道、多层次选拔、培养旅游发展人才。加强旅游从业人员管理,建立人才激励机制。
        第六十四条  营造旅游发展环境
        加强鲁山旅游宣传推介工作。利用推介会、广告、互联网、节庆等多种媒体和形式加大鲁山县旅游推荐力度,提高鲁山旅游的知名度。加强旅游标准化体系建设,加快《鲁山县旅游团队餐标准》、《旅游购物商店质量评定》等相关标准的制定工作,开展旅行社行业星级评定标准化管理试行工作,做好星级宾馆、A级旅游景区、全国工农业旅游示范点、农家宾馆等的评定和认证工作。加强旅游市场监管,规范旅游经营秩序。
        第十五章  近期行动计划
        第六十五条  近期发展目标
        创建中国旅游强县;成为河南省旅游综合改革试验区;尧山景区成为国家AAAAA级旅游景区、国家地质公园,画眉谷成为国家AAAA级旅游区,上汤佛泉寺景区、十八垛景区成为国家AAA级旅游区;建成1-2家五星级旅游饭店和1家四星级旅游饭店;以尧山镇、赵村乡和下汤镇为依托,建成旅游产业集聚区,成为“旅游立省”试验区;旅游交通运输、旅游餐饮、旅游住宿、旅游购物、旅游娱乐等要素产业快速发展。
        第六十六条  近期发展重点
        加快上汤佛泉寺、尧山、画眉谷、昭平湖、十八垛、航空博物馆、秘洞等重点旅游区建设;推进旅游产业集聚区建设,成为“旅游立省”试验区。
加强鲁山旅游形象宣传和推介,在郑州、洛阳和山西、湖北、安徽、陕西等周边邻近省份的核心城市主要客源市场召开旅游推介会。面向全社会征集鲁山旅游形象标识和宣传口号。加强旅游标识体系建设,完善城市公共信息标识,完善高速公路和国道、省道等主干道沿线旅游标识建设。
        策划、推出大型节事活动,定期或不定期举办尧文化研讨会、尧山杜鹃节、红叶节、重阳登高节和佛泉寺法事活动、温泉文化节、刘氏祭祖等节庆活动,强化和推介“山、佛、汤”三大核心旅游产品,塑造鲁山旅游目的地形象。
        强化旅游基础设施和服务设施建设,加快军民两用机场建设,完成G311扩建工程、县域西部旅游交通环线、建设工程以及上汤、西竹园等停车场建设。扩建尧山游客服务中心,新建县城游客服务中心。加快县城和尧山镇美食街区建设,规范、提升农家乐。完成上汤、下汤五星级饭店和县城四星级饭店建设。策划、推出“佛光普照”实景演出。加快旅游商品开发,在县城、尧山游客服务中心附近分别建设大型旅游购物设施。
        第六十七条  近期重点建设项目
        1.景区重点建设项目
        加快核心和骨干景区建设。
        上汤佛泉寺景区。策划、推出“佛光普照”实景演出,修缮钟楼,新建鼓楼,开发体验型宗教旅游。建设五星级温泉酒店和生态休闲洗浴中心。举办一次温泉文化节和国际佛教论坛等3-5次大型佛教法事活动。加强沙河景观整治。按照AAAA级旅游区标准,完善基础设施、标识系统。
        尧山景区。围绕创建国家AAAAA级旅游区和国家地质公园,加快生态整合和景观重构,重点实施山门外迁、游客服务中心及相关服务设施建设、迎风树—黑龙潭—伴仙居沿线的环境治理、旅游公路拓宽改造、旅游步道重新选线和设计等提升性建设工程。
        昭平湖:搞好刘氏祖庭一年一度的刘氏宗亲会和祭祖活动。加快森林温泉改造,建设室外温泉洗浴设施,扩大接待规模。在不影响水质的情况下,开发滨湖休闲活动。
        画眉谷:延伸旅游线路,开发五里坡森林探幽、东光石脑杜鹃花海等景观以及杜鹃湖水上游乐、滨湖休闲活动。理顺景区和四道河农家乐的关系,规范、提升农家乐。按照AAAA级旅游区的标准,完善标识系统和旅游服务设施。
        十八垛:加强门景区建设,修建生态停车场、游客服务中心和适当的旅游服务设施。丰富景观,适当建设观景台和休憩亭。加强游步道、环卫设施、安全防护设施建设。
        航空博物馆:增加航天技术相关内容展示。推出飞机模拟驾驶、观看国内外经典空战影片和纪录片等旅游产品。适度开放停机坪。开发飞机模型、航天飞机模型等相关旅游商品。
秘洞:部分恢复指挥洞和作战洞设施。建设停车场、游客服务中心和旅游服务设施。完善道路、电力、给排水等基础设施和环卫设施。加强标识系统建设。
        2.旅游交通运输业建设项目
        完成鲁山军民两用机场改造工程和县城、上汤两处汽车客运站新建工程,加快推进鲁山火车站升级改造工作。
        完成G311拓宽改造及绿化美化工程。完成四下路、下营路、代寺路、蝴蝶泉路、响潭沟路、环库路、大石垛路、珍珠潭路、六羊山路、神牛大峡谷路、西大河路、青岗坪路、梅花沟路、檀树沟路、挂鼓楼路、想马河路、水帘山路、贾店路、孟良寨路、焦山路等道路新建工程;完成清水河路、石林路、十八垛路、秘洞路、画眉谷路、航展馆路扩建工程。
        完成下汤、上汤、下坪—西竹园、四道河等4处旅游交通服务中心选址、征地工作,以及部分停车、服务设施建设工程。
        组建旅游专业运输企业。开通县城—昭平湖—下汤—秘洞—航展馆—县城、下汤—上汤—尧山镇—画眉谷—下坪—六羊山—珍珠潭—秘洞—下汤两条旅游客运专线。
        完成重要旅游交通节点交通信息监测及发布系统建设。
        3.旅游餐饮业建设项目
        强化餐饮特色街区建设,在县城、尧山镇分别建设旅游美食一条街或美食风味城。
        将鲁山水席、鲁山揽锅菜打造成为旅游特色美食。
        制定团队餐标准。
        实施“名菜名店”工程,培育能代表鲁山饮食特色的餐饮名店。
        4.旅游住宿业建设重点
        在上汤、下汤分别建设1家五星级饭店,在县城新建1家四星级饭店。
        将县城、尧山镇、赵村、下汤等作为重点,加快建设一批中档旅游饭店。
        在尧山、赵村、四棵树等地改造、提升农家宾馆,推进星级评定。
        5.旅游娱乐业建设重点
        策划、推出“佛光普照”实景演出。
        加快县城、尧山镇影剧院建设。
        结合高中档旅游饭店建设相应的娱乐场所与设施。
        组建鲁山县传统文化演艺剧团,挖掘、展示鲁山高桩故事会、山歌会等特色文化。
        6.旅游购物业建设重点
        立足鲁山土特产品和地方工艺,加强旅游商品研发,创建以山木耳、鹿茸、银杏等为主的“鲁山三宝”和以香米、鲁缟、生漆、黑木耳、辛夷、张良姜、绢花、泥塑等为主的“鲁山八珍”知名旅游商品。
        培育2—3家旅游商品定点生产企业和3-5个旅游商品生产专业村。
        建设尧山-上汤旅游商品大卖场和县城旅游购物特色街区。
        建设西竹园旅游综合商店。
        7.旅行社建设重点
        提高现有旅行社接待能力和服务水平。
        争取引进一家国内知名旅行社在鲁山设立分社。
        加强导游人才引进与培养。
        8.游客服务体系建设重点
        扩建尧山游客服务中心。
        新建县城游客服务中心。
        第六十八条  近期旅游形象推介与市场营销重点
        1.国内形象推介与市场营销
        每年由县财政安排专项资金,用于旅游宣传、推介。每年春季到郑州、洛阳以及湖北、山西、陕西、安徽等核心目标市场开展宣传促销活动,并在这些核心目标市场城市的主要平面媒体、广播电视台以及人流集中处、主要公交车辆上等进行深度的广告营销。
        2.国际形象推介与市场营销思路
        将刘氏宗亲会和祭祖活动、佛泉寺大型法事活动等作为开拓国际旅游市场的主要载体,深度开发港澳台和东南亚等汉文化圈层客源市场。
        3.主要节庆活动策划
        根据鲁山近期旅游产业发展需要,有层次地推出一批特色节庆活动。详见表15-1。

        表15-1  鲁山近期主要节庆活动
        时间 节庆活动 主要依托景区
        四月 刘氏祭祖 昭平湖
        四月 杜鹃节 尧山
        农历四月初八 佛教法事活动 上汤佛泉寺
        五月 尧文化研讨会 尧山
        八月 红色与军事文化节 航空博物馆、秘洞、豫西纪念馆
        农历九月九 重阳登高节 尧山
        十月 红叶节 尧山
        十一月 温泉文化节 上汤
        第十六章  附则
        第六十九条  规划展示形式
        本规划由规划文本、规划说明书和规划图件三部分组成,规划文本与规划图件具有同等效力。
        第七十条  规划实施方法
        本规划是鲁山县旅游产业发展的指导性文件,经有关部门批准后实施。 
        鲁山县旅游产业发展规划
        (2009—2020年)
        图册

 

 

        河南省科学院地理研究所
         鲁山县人民政府
        2009.7 
        目    录
 
        1、区位分析图
        2、周边旅游区(点)分析图
        3、区域地形图
        4、旅游资源评价图
        5、旅游开发现状图
        6、旅游产业发展空间布局图
        7、主要景区及产业集群规划图
        8、内部旅游线路组织示意图
        9、旅游交通业规划图
        10、旅游餐饮业规划图
        11、旅游住宿业规划图
        12、旅游娱乐业规划图
        13、旅游购物业规划图
        14、旅游产业集聚区建设规划图
        15、近期建设规划图
        16、旅游客源市场分析图 
        鲁山县旅游产业发展规划
        (2009—2020年)


        评审纪要 
 

 

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